建忠村2018-2020年发展规划

一、基本概况

（一）组织建设情况

建忠村现有村“两委”班子7人，其中支委5人，村委3人，交叉任职1人。全村共有党员69人，结构合理，素质优良，带头作用发挥明显。在学习教育方面，定期不定期组织学习，由村党支部书记带头上党课，认真学习十九大精神，扎实开展“两学一做”学习教育，制作“两学一做”学习园地，坚持每周更新学习内容。针对文盲、老龄、病残等特殊党员学习条件困难的实际，采用送课到户、“一对一”帮扶的方式帮助他们学习，不断丰富理论知识；在落实制度方面，认真执行“三会一课”和党费收缴制度，确保每位党员及时足额缴纳党费。严格落实“四议两公开”、“六要”群众工作法等制度，提升服务群众水平；在作用发挥方面，党员干部积极挖掘现有资源，不断找准路子，带领村民增收致富。同时，结合主题党日活动，积极做好环境整治卫生工作，党员干部带头捐款、投工投劳参加卫生保洁和美丽乡村治理，取得了较好的成效。

（二）自然资源状况

建忠村位于建设镇中北部，省道“306”贯穿全村，交通便利，距镇政府所在地1.2公里，距县城55公里。全村共有林地3971亩，耕地1223亩，主要种植水稻、雪蔗、烟叶、蔬菜等农作物，矿产资源丰富，主要有煤、铁、铅锌、锰等，盛产红粬、糟菜、腊鸭等特色产品。其中红粬是我村的特色产业，年生产红粬200多万公斤，产值一千万元，目前正在申请省级非物质文化遗产和列入文物保护，扩大生产规模引进酒厂，进一步做大做强红粬产业。笔架山生态旅游开发正在逐步打造。

（三）社会事业状况

全村共有12个村民小组，682户，人口3364人，其中外出675人，外来78人，留守儿童11人，留守老人9人；重点优抚人员3人，残疾117人；低保户包括五保户17户53人；精准扶贫户29户99人，主要致贫原因是因病、因残，全村共有劳动力1738人，其中从事非农产业的732人。

（四）经济发展情况

2017年农民人均收入18012元，主要来源于雪蔗、烟叶种植、红粬、腊鸭精加工等特色农业。村集体收入6.1万元，主要收入光伏发电、有色矿管理费。村集体负债主要是以前做的工程款未付清。

主导产业有红粬、腊鸭、雪蔗、糟菜、鸽业等。全村共有558多个粬窑，年出产红粬200多万斤，产值净利润达500多万元，由红粬加工而成的红酒，也已成功创建“三宝红”、“宫边红”、“富贵三宝”等品牌，全村共有党员致富带头有3人，慈善企业家陈生前、盛丰鸽业陈振柳，做沙县小吃许家前，农民企业家吴学锋等。

全村通水通电，网络覆盖率达100%。村道四通八达，实现全覆盖、全硬化，新安装路灯143盏，村民出行十分便利。规划建设了宫边、楂堆坪等新村，修建了河堤、水渠、粬窑路、生态步道、田园步道，幸福院等，基础设施日益完善。

建忠的红粬是乌衣、黄衣、红衣红粬制备的发源地和主产地，有着悠久的历史底蕴和独特的制作工艺。红粬加工是吴氏家族的手艺，500多年一直传承到现在，在宫边小区文化墙绘制“酒粬文化长廊”，体现出建忠酒粬文化。村内共有小学1所，师生192人，卫生室3所。

（五）贫困现状与发展制约因素

制约发展的最主要因素是村财收入不足。历史上村财收入基本上靠矿山管理费，过于单一，近年来，随着环保治理力度加大，大部分矿山因产能不足被关停，管理费收入大幅下降，同时没有及时转型发展其它产业，村集体又没有固定资产、场所出租等收入，村财收入十分有限，制约了村各项事业的发展。建档立卡贫困户29户，主要因病、因残、缺乏劳动力、缺技术。村内可提供就业岗位有限。

从上述基本概况并结合近期调研情况，对村发展的现状进行了分析，既有优势也存在不足。

优势体现在：

（1）村两委班子讲政治、讲团结、想干事；（2）传统酒粬产业有特色；（3）拥有一定的旅游资源；（4）尊崇宗族长辈，遵守乡规民约，民风淳朴、和谐；（5）有愿意返乡创业的致富能人；（6）有乐于乡村公益事业的乡贤。

不足表现为：

（1）村集体经济薄弱，村财收入少；（2）精准脱贫成果仍需巩固；（3）酒粬产业有待转型升级；（4）乡村旅游有待开发；（5）农房建设缺少规划，人居环境有待改善；（6）村级治理水平有待提升；（7）农村优秀传统文化有待挖掘整理。 

二、发展目标

    在镇党委的坚强领导下，在全体村民的共同努力下，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，重点抓好村级组织建设、精准脱贫、人居环境整治、产业转型升级和治理能力提升等五个方面工作，努力打造成为全县的小康示范村。

三、主要工作任务

紧紧围绕发展目标，以问题为导向，明确今后三年工作任务共5个方面19项，具体如下：

（一）抓村级组织建设，发挥战斗堡垒作用

在新时代，必须把村级党组织作为实施乡村振兴战略的一线战斗堡垒建好建强。

1.选优配强领导班子。在村级组织换届中，严把人选关，确保政治过硬、作风过硬、能力过硬并加强日常教育、管理和培养，提高乡村治理能力水平。

2.“两学一做”学习教育常态化。通过“两学一做”，加强党员教育管理，增强党员党性意识和科技致富本领，发展年轻有文化的青年入党，提高党员队伍整体素质。

3.规范党务村务管理。健全完善各项规章制度，落实好“三会一课”、村干部轮班坐班、党费缴纳、组织生活会、民主评议党员、主题党日活动、议事决策、党务村务公开等基本制度，促进党务村务管理制度化、规范化。

4.建设党建引领产业发展中心。为进一步凸显党建对村产业发展的引领作用，将筹建党建引领产业发展中心，集中展示村基层党组织建设情况、党建如何引领村各项产业尤其是红粬特色产业发展，同时该中心也作为红粬文化展示、红粬交易、游客接待、村民活动等场所。

（二）咬定脱贫目标，打好精准脱贫攻坚战

    全面建成小康社会，脱贫攻坚是底线任务，也是标志性指标。目前29户建档立卡贫困户已全部实现现行标准下的脱贫，今后的工作重点是完善扶贫工作机制，加大产业扶贫、就业扶贫力度，巩固脱贫成果。  

5.进一步完善工作机制。主要包括信息采集、入户访问、节日慰问等，及时了解贫困户的家庭人口、就业、就学、健康、收入等方面的变化情况，并及时研究是否需要调整扶贫措施，让扶贫工作更加规范、更有针对性，确保不出现返贫。

6.继续做大光伏扶贫产业。在已安装150千瓦的基础上，再争取在河岸地段安装180千瓦，不仅可增加村财收入，也让贫困户多受益。

7.加大就业扶贫力度。对家庭成员中有就业能力的贫困户，积极争取上级有关部门支持或者通过党建+合作社+建档立卡扶贫户的产业模式，尽最大努力安排他们就业，进一步巩固脱贫成果。

（三）深化人居环境整治，建设生态宜居家园

人居环境整治在已取得成效的基础上，今后三年重点在裸房整治、垃圾卫生治理、危房改造、绿化花化等方面持续深化，具体是：

8.裸房整治。据统计，目前全村共有252幢裸房，是影响村容村貌的一大主因，必须分阶段予以整治。2018年先行安排30幢开展试点工作，总结外立面整治措施、工期、造价、以奖代补标准、经费来源等，并出台正式整治方案，作为剩余裸房整治工作的依据。2019年开始将根据试点情况安排整治任务。此外，在整治存量裸房的同时，探索通过制定有约束力的村规民约，避免新增裸房。

9.污水垃圾治理。在目前已聘用一名专职保洁员基础上，结合实际，逐步增聘专职保洁员，确保日常卫生保洁工作。推进生活垃圾干湿分离，实现源头减量化。探索建立垃圾治理农民缴费制度，增强村民自律意思和监督意识。对尚未配建三格化粪池的农房实施改造，并建立定期清掏机制。对全村沟渠进行整治、修复。

10.抓好危房改造。全面摸排应纳入改造的危房数量，力争于2018年完成改造。

11.开展绿化花化。在房前屋后、村道两旁、重要节点开展绿化花化，原则上不种植昂贵苗木，以农村常见品种为主，如：桃花、红花檵木、红叶石楠等。

（四）找准发展路子，促产业转型升级

乡村要振兴，产业兴旺是重点。通过深入调查研究，充分考虑村既有的产业基础、自然条件等因素，重点发展三大产业，分别是观光农业、乡村旅游产业和酒粬产业，这三个产业是一个有机整体，相辅相成，其中观光农业是发展乡村旅游的前提，乡村旅游开发能否成功又是酒粬产业发展的关键，酒粬产业的发展又反过来扶持观光农业。

12.出台激励措施鼓励发展观光农业。村委会负责村部背后地块的土地流转，用于发展观光农业，把田园变公园。同时还承担必要的农田水利设施建设、技术支持以及积极争取各类帮扶资金，鼓励优秀青年农民大胆承包，通过大力发展观光农业，不仅促进乡村旅游开发，还能通过就业、入股分红等方式带动建档立卡贫困户脱贫致富奔小康。

13.充分利用特色旅游资源发展乡村游。建忠村旅游资源丰富，不仅有笔架山原始森林、古粬窑、古迹寨、古民居、大寨田等有形资源，还有悠久的乡村文化、酒粬文化、民俗等无形资源，适合开发乡村旅游。（1）开发笔架山。笔架山海拔约900米，为建设镇第二高峰，得益于村规的约束，几百年来未被滥砍滥伐，保护良好，百年以上生态林850亩，是远近唯一拥有原始森林的山峰。通过开发，将其打造成登山、赏花、摄影、露营的理想去处。2018年继续实施几项基础性工作：整理简易山道，易于游人攀登；全面调查植物种类，对于列入保护的古树名木予以挂牌保护；在已有杜鹃花品种基础上，通过扩大种植规模和种类，打造成杜鹃花科普基地；引导乡贤捐资配套建设休息、观景为一体的亭阁。2019年开始将根据情况的变化研究今后的开发强度。（2）积极创建中国历史文化名村。认真对照中国历史文化名村评选条件，着手开展历史建筑修复、保护、传统村落文化挖掘等基础性工作，力争2020年创建成功。（3）不断完善乡村旅游配套设施建设。积极引导民间资金投资建设配套设施，包括：民宿、餐饮业、游乐设施等。通过与旅游公司的深度合作，使之成为周边游的主要目的地。（4）开展平安创建活动。由于省道306线贯穿村庄，车辆多、车速快，存在重大安全隐患，每年均有致死、致残车祸发生，应进行专项治理，包括设置减速带、斑马线、信号灯、区间测速等。此外，将进一步完善村庄路网，引导村民、游客在村道通行，尽可能降低车祸概率。在保障交通安全的同时，还将在主要路段、路口、公共活动区域安装一定数量的高清探头，并建设监控中心，对违法犯罪活动起到震慑作用，提升村民及游客的安全感。

    14.推动酒粬产业转型升级。建忠村是中国乌衣、黄衣、红衣红粬的发源地和主产地之一，有着悠久的历史底蕴和独特的制作工艺，目前年产酒粬200万斤，利润500多万元，是农民致富的特色产业。今后将以延长红粬产业链、提升价值链为主线，以培养致富带头人为抓手，以举办酒粬文化节为载体，推动产业转型升级，做大做强。着力发展的方向有：（1）酿酒业。加大招商引资力度，积极引进有实力的企业在村兴办酒厂。同时，鼓励当地致富能人联合小农户发展订单式家酿酒，村委会负责提供线上线下展销平台。（2）药粬。加大科技投入，结合红粬自身的药用功能，开发药粬，向药厂供货。（3）红粬酵素。红粬酵素又称红粬米、中药红粬，是红粬霉菌在大米中培养发酵而成，能够降低血脂，降低血压，提高人体免疫力，具有保健功能。（4）酒粬文化。积极开展古窑红粬传统生产技艺非遗产申请（省级）和创建“福建古窑红粬名镇”；开展古粬窑遗产保护与修复。全村粬窑依山就势，顺坡而上，层层叠加，共有粬窑558个，遗留至今还在使用的百年以上古粬窑有200多个，最早的有300多年历史，是宝贵的遗产，亟待保护和修复。目前已完成测绘工作，2018年制订修复方案，2019年开始实施。举办“酒粬文化节”。从2019年起，定于每年的10月份举办酒粬文化节，除了宣传建忠村悠久的酒粬文化外，还将带动酒粬交易、招商引资、乡村旅游等。（5）观光体验。将笔架山旧矿部改造成为红粬观光体验中心，集传统工艺展示、体验、美食、住宿为一体。2018年完成改造方案设计，2019年实施改造。

（五）多措并举，推动乡村治理能力提升

大力提升村级治理能力，从而逐步实现对乡村的有治理效，具体举措包括：

15.开发电子村务信息系统。该系统的开发运行，让所涉及的与村民有关的各类村级事务实现了网上办理，让村民“最多跑一趟”，甚至“一趟不用跑”。

16.完善村情民意收集渠道。通过入户走访或召开会议的形式，建立全面的意见建议征集制度，具体有：入户走访建档立卡贫困户，召开村小学教师座谈会，召开时大人座谈会，召开大学生座谈会，召开乡贤座谈会，召开村民代表大会等。

17.重视村两委班子能力建设。对新进入的班子成员，在老村主干中指定专人进行传帮带，帮助其尽快熟悉岗位，或由村委会出资鼓励其参加管理类培训班，接受较为系统的现代管理知识教育；不定期组织村两委外出考察，通过学习先进村的好经验好做法，开阔了眼界，拓宽了思路。

18.重视乡规民约在乡村治理中的独特作用。重视培育和践行社会主义核心价值观，并结合乡村历史、文化、风俗等实际，引导制订简约、文明、可操作的新时代乡规民约，促进移风易俗活动的开展，提升乡风文明。

19.加强法治建设。通过与镇法庭支部开展共建，加大农村普法力度，提高农民的法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识，解决最后一公里问题。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。